새로운 법조양성 시스템인 법학전문대학원이 출범에 맞추어 「법학전문대학원 판례교재 행정법」초판을 낸 것이 엊그제 같은데 세월이 유수(流水)처럼 빠르게 지나고 있다는 것을 실감하게 된다. 2018년에 판례교재 행정법 제4판이 발간된 이래 약 6년의 기간이 지나갔다. 시간의 경과에 따라 법학전문대학원 교육도 초창기의 어렴풋하던 실체가 조금 더 명확히 드러났다. 올해 실시한 변호사시험에는 1,745명의 합격자가 배출되었다. 전체 수험자 가운데 그 비율을 따져보면 52% 정도의 합격률인 셈이다. 법학전문대학원의 교육과정은 이론교육과 실무교육이 혼재되어 함께 진행된다. 그러다보니 원생들은 학업과 시험의 압박감에 시달린다. 최근에는 법학전문대학원 교육체계의 변화를 바라는 목소리가 여기저기서 나오고 있다. 법학전문대학원의 수업이나 변호사시험에서 판례의 비중이 나날이 높아지고 있다. 그동안 행정법과 헌법의 공법 분야에서도 대법원과 헌법재판소의 새로운 판례들이 많이 나왔다.
이번에 간행된 판례교재 행정법 제5판에서는 그간의 새로운 판례들을 대폭 반영하였다. 그 가운데 중요한 판례를 반영하여 리딩케이스에도 일부 변화가 있었다. 국가배상법 분야에서는 대법원 2022. 8. 30. 선고 2018다212610 전원합의체 판결을 리딩케이스에 추가하였다. 이 사안에서는 과거 긴급조치 피해자들에게 국가배상 책임을 인정하면서 긴급조치의 발령부터 적용ㆍ집행에 이르는 일련의 국가작용이 객관적 정당성을 상실하여 위법하다고 평가하였다. 행정쟁송법 분야에서는 집행정지의 종기와 관련된 대법원 2022. 2. 11. 선고 2021두40720 판결을 리딩케이스로 추가하였다. 이 사안에서 대법원은 효력기간이 정해져 있는 제재적 행정처분에 대한 취소소송에서 법원이 본안소송의 판결 선고시까지 집행정지 결정을 하면, 처분에서 정해둔 효력기간은 판결 선고시까지 진행되지 않다가 판결이 선고되면 그때 집행정지결정의 효력이 소멸함과 동시에 처분의 효력이 당연히 부활하여 처분에서 정한 효력기간이 다시 진행한다고 판시하였다. 그리고 이의신청(제13장)을 새롭게 추가하여 대법원 2021. 1. 14. 선고 2020두50324 판결을 리딩케이스로 다루었다. 이 사안에서는 이의신청 기각의 거부처분 해당여부와 관련하여, 관계 법령이나 행정청이 사전에 공표한 처분기준에 신청기간을 제한하는 특별한 규정이 없는 이상 재신청을 불허할 법적 근거가 없으며, 설령 신청기간을 제한하는 특별한 규정이 있더라도 재신청이 신청기간을 도과하였는지는 본안에서 재신청에 대한 거부처분이 적법한가를 판단하는 단계에서 고려할 요소이지, 소송요건 심사단계에서 고려할 요소가 아니라고 판시하였다. 리딩케이스에 대한 상세한 설명은 본서 해당 페이지의 내용을 참고하기 바란다. 리딩케이스 외에 ‘관련판례’ 부분에서도 각 쟁점별로 최근 나온 의미있는 판례들을 다수 추가하여 다양한 유형의 사실관계 및 세부 법리에 접할 수 있도록 하였다.
또한 이번의 개정판에서는 참고조문의 내용을 현행 법령을 기준으로 업데이트하였다. 그동안 행정법령의 변화 가운데 행정기본법의 제정이 가장 주목을 요한다. 그리고 이와 함께 행정절차법도 부분 개정이 있었다. 지방자치법의 전면 개정 및 국가경찰과 자치경찰의 조직과 운영에 관한 법률의 제정도 중요한 법령의 변화이다. 그리고 디지털 사회의 진전에 따른 개인정보 보호법의 개정도 행정법의 변화상을 나타내고 있다. 이 밖에 행정에 관한 여러 법률이 매년 개정되었는데 그 구체적 내용은 생략하기로 한다. 개정판에 변화된 입법 내용은 소개하되 처분 당시의 법령을 토대로 판례를 이해하기 위하여 필요한 경우에 구 법령을 그대로 두었다. 그리고 참고문헌은 그간 발간된 최신의 연구성과를 반영하고자 하였다.
아무쪼록 법학전문대학원에 소속된 행정법 교수의 역할 분담하에 집필된 4인공저 형태의 본 판례교재가 최신의 중요 행정법판례의 흐름을 반영하여 법학전문대학원의 행정법 수업과 연구자들의 행정법 연구에 도움이 될 수 있다면 망외(望外)의 기쁨이 아닐 수 없다.
이 책의 출간을 위하여 남다른 열정으로 편집에 심혈을 기울여 주시고 전폭적인 지원을 아끼지 아니한 법문사 배효선 대표님, 김제원 이사님, 권혁기 차장님 그리고 김용석 차장님께 감사드린다. 이 책을 읽는 모든 행정법 수험자와 연구자들에게 행운이 함께 하기를 기원한다.