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경제성장과 사회보장 사이에서 - 스웨덴 사민주의, 변화의 궤적
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경제성장과 사회보장 사이에서 - 스웨덴 사민주의, 변화의 궤적

  • 옌뉘 안데르손
  • |
  • 책세상
  • |
  • 2014-01-30 출간
  • |
  • 305페이지
  • |
  • ISBN 9788970138626
★★★★★ 평점(10/10) | 리뷰(1)
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목차

감사의 글
서론

1장 경제성장과 사회보장 사이에서
국민의 집 건설하기｜경제성장과 사회보장 : 개혁주의 담론의 신조｜보편주의와 생산주의 : 스웨덴의 사회적 시민 개념｜좌파와 우파 사이에서 : ‘강한 사회’에서 제3의 길로, 스웨덴 사민당의 전환｜개량과 이념 정립 : 수단과 목적｜비판과 반작용

2장 생산적 투자 : ‘강한 사회’의 사회정책
기대 상승, 사회보장, 그리고 자유 : 현대적인 사회정책｜구시대의 유산｜사회정책과 렌-마이드너 모델｜사회적 균형과 생산적 소비｜노동예비군과 생산요소들

3장 성장의 사회적 비용
기술관료주의 개혁의 지식 생산 집단에서 비판 세력으로｜사회적 배제의 문제｜급진적인 사회정책들｜성장의 사회적 비용｜반작용과 거부｜우리는 우리 사회의 약자들에게 관대할 수 있다｜경제성장의 방어

4장 삶의 안정성을 위한 사회정책
사민주의와 성장의 대가｜복지와 효율성｜사회주의적 사회정책｜사회보장, 평등, 그리고 민주주의｜산업사회의 폐물｜사회보장의 한계｜사회 개혁과 사회복지 사업

5장 사회보장의 비용
생산적 자원에 부과하는 부담인가, 역동적인 해방의 힘인가｜생산적 자원과 비생산적 자원
사회적 필요 욕구와 경제 팽창｜비용 측정 : 사회적 효율성에서 비용 효율성으로｜스웨덴경화증과 미래에 대한 신념

6장 제3의 길의 사회정책 : 우리가 사회보장을 지속할 수 있을까?
미래를 위한 지식 : 사민주의 경제학자들｜안전장치의 정치학｜우리의 재원을 위해 더 많은 개혁을!｜국민의 집의 쇄신 : 선택의 자유라는 유토피아｜우리의 고비용 복지국가

해제―스웨덴 복지국가 담론의 해부?신정완

주
참고문헌
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도서소개

경제성장과 사회보장을 둘러싼 조화와 모순의 역사 스웨덴 사민주의, 변화의 궤적『경제성장과 사회보장 사이에서』. 이 책은 1930년대부터 1980년대까지 이루어진 스웨덴 사민당의 사회 정책 담론의 변화 과정을 둘러싼 갈등과 투쟁, 조화와 타협의 역사를 분석하고 있다. 스웨덴 내부의 시선으로 바라보며 복지 담론의 긴장과 갈등 분석에 초점을 맞추고 있어 기존의 스웨덴 복지국가 모델을 이상화하는 시각이 아닌 객관적이고 총체적인 이해를 할 수 있도록 돕는다. 자유와 평등, 성장과 분배를 가장 조화롭게 분배한 대표적 사례로 꼽는 스웨덴 복지국가의 사민주의 변화의 과정을 다루는 이 책은 1950년대와 60년대 ‘강한 사회’의 이념을 표방하며 사회정책의 생산적 역할을 한 사민당의 경제, 사회 정책 담론이 1980년대 초 ‘제3의길’이란 개념으로 재구성되게 되었는지 다룬다. 또한 사회보장과 경제성장이란 두 가지 핵심 이데올로기적 개념의 모순 관계를 살펴본다. 이를 통해 성장과 복지의 우선순위를 두고 논쟁하고 있는 한국사회에 의미있는 시사점을 제공해 줄 것이다
스웨덴 사민주의의 전환 ― ‘강한 사회’에서 ‘제3의 길’로
경제성장과 사회보장, 그 모순과 조화의 역사를 읽는다
‘경제성장과 사회보장은 상호 의존하는 선순환 관계이다 vs. 사회보장이 성장의 발목을 잡는 주범으로 양자는 충돌하는 목표다 vs. 경제성장은 사회보장을 위한 수단일 뿐 성장이 최상위 정책 목표가 되어서는 안 된다.’ 경제성장과 사회보장, 성장과 복지를 둘러싼 서로 다른 시각들이다. 조금 단순화해서 말하면 진보와 보수가 첫 번째와 두 번째 견해를 둘러싸고 논쟁하고 있으며, 보다 급진적 진영에서는 자본주의 경제성장 자체의 근본적 문제를 제기하며 세 번째 입장을 피력하고 있다. 이렇게 서로 다른 견해가 충돌하고 경합하는 것은 비단 한국 사회만의 일이 아니다. 성장과 분배의 조화를 이룬 성공적인 복지국가 모델로 평가받는 스웨덴에서도 사회정책을 둘러싼 갈등과 투쟁, 조화와 타협의 역사가 있었다.
이 책은 서구 사민주의 국가 가운데서도 가장 성공적인 사례로 간주되는 스웨덴 사민주의와 복지국가 모델, 더 구체적으로는 1930년대에서 1980년대까지 이루어진 스웨덴 사민당의 사회정책 담론의 변화 과정, 즉 경제성장과 사회보장을 둘러싼 조화와 모순의 역사를 분석한 스웨덴 경제사학자의 저작이다. 저자는 스웨덴 사민주의가 추구해온 핵심 정책 목표인 ‘경제성장’과 ‘사회보장’의 잠재적 긴장 관계를 드러내고, 시대의 흐름에 따라 양자의 관계가 어떻게 변화해왔는지를 섬세하게 추적한다. 즉 1930년대에 본격적인 복지국가 모델을 출범시킨 이후 1950년대와 60년대에 ‘강한 사회’ 이념을 표방하며 사회정책의 생산적 역할을 강조하던 스웨덴 사민당의 경제·사회 정책 담론이 어떻게 1980년대 초에 ‘제3의 길’이라는 개념을 중심으로 재구성되었는지를 사민당과 노동조합총연맹LO의 정책보고서와 회의록 등 1차 자료들을 활용해 분석하고 있다.
그동안 국내에 소개된 스웨덴 연구가 긍정과 찬사 일변도의 외부 시각이라면, 스웨덴 내부의 시선으로 바라본 이 책은 스웨덴 복지 담론 내의 긴장과 갈등에 분석의 초점을 맞춤으로써, 스웨덴 복지국가 모델을 이상화하는 기존의 시각을 넘어 객관적이고 총체적인 이해를 가능하게 한다. 복지 강화의 필요성이 절실하면서도 경제성장률이 떨어지고 있는, 성장과 복지의 우선순위 및 복지의 실현 방안을 두고 논쟁하고 있는 한국 사회의 현실에서 이 책의 분석은 의미 있는 시사점을 제시해줄 것이다.

사회정책은 비용이 아니라 생산적 투자이다 ― 스웨덴 사민주의의 핵심 이념
스웨덴 복지국가 모델은 전 세계에서 자유와 평등, 혹은 성장과 분배를 가장 조화롭게 실현한 대표적인 사례로 꼽힌다. 1932년 첫 집권 이후 스웨덴의 정치와 경제를 주도해온 스웨덴 사민당은 민주주의와 평화를 유지하는 가운데 경제성장을 이루고 자본주의와 사회주의의 장점을 취해 조화롭게 작동하는 산업사회의 모범적 사례를 이루었다. 스웨덴 사민주의 이념의 가장 중요한 특징이자 복지국가 담론의 핵심이 바로 “사회정책은 비용이 아니라 생산적 투자”(군나르 뮈르달)라는 시각이다. 2차 대전 이후 지속적으로 확대된 사회보장제도의 밑바탕에는 삶의 안정성과 사회적 시민권이 효율적인 사회의 기초이고, 나아가 미래의 경제성장을 위한 진정한 전제 조건이라는 믿음이 깔려 있었다. 국민경제에서 사회정책이 차지하는 역할에 관한 스웨덴 사민당의 시각은 “사회보장이 곧 경제성장”이라는 명제에 기초해 있었다.
이처럼 경제성장과 사회보장의 조화를 사회 개혁의 핵심 신조로 정립시킨 역량을 바탕으로 전후 스웨덴 사회에서 사민당과 사민주의 이념은 헤게모니를 장악하고 복지국가에 관한 사회적 합의를 이끌어낼 수 있었다. 사회보장과 경제성장의 융합은 복지국가를 방어하는 핵심 담론 전략이기도 했다. 사민주의는 이러한 기조 위에서 좌우의 경쟁 담론에 맞섰다. 즉 한편으로는 성장을 사회적 추동력으로 구체화함으로써 사회 개혁의 가치를 방어했다. 자본주의 경제체제 내에서도 개인 삶의 안정성을 창출하고 좀 더 평등하고 통합된 사회를 만들 수 있는 사민당의 능력을 보임으로써 좌파 진영의 담론에 대응한 것이다. 또 다른 한편으로는 사회정책의 확대가 경제적 투자임을 보여줌으로써 사회정책을 비용으로 간주하는 자유주의 세력에 대응했다. 사회정의와 경제 효율성을 동전의 양면으로 정의하고, 그 전략적 가치를 잘 활용한 것이다.

경제의 진보와 사회의 진보는 서로 의존한다 ― ‘강한 사회’ 담론
2차 대전 이후 스웨덴은 고도 경제성장을 달성하고 사회복지제도를 거의 완비했다. 기본적인 사회안전망이 갖추어진 상태에서 사민당은 무엇을 더 추구할 것인가라는 고민이 제기되었을 때 등장한 것이 ‘강한 사회’ 담론이다. 경제발전 수준이 높아질수
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