· 역자 서문 5
· 글머리에 9

1. 관료의 탄생

· 관료의 나라 일본 19
· 무사에서 관료로 24
· 관료는 세습할 수 없다 29
· 학교를 세워 인재를 양성하다 34
· ‘관리양성소’인 제국대학 39
· 많고 많은 관리 나으리 44
· 일본의 과거제도 48
· 중국의 과거제도 53
· ‘문관 임용령’ 56
· 정치가는 관료가 아니다 61

2. 콧대 높은 관료집단

· ‘높은 급여’가 곧 ‘청렴’을 보장하는가? 69
· 자존심과 청렴 74
· 관직은 포획물인가? 79
· ‘혁신관료’의 등장 84
· 좌경화의 시대 88
· 기시 노부스케 93
· 독일에게서 배우다 98
· 만주 103
· 호시노 나오키 만주에 가다 108
· 기시 노부스케, 실물경제를 담당하다 113

3. 예산, 내 손 안에 있소이다

· 경제개발에는 돈이 필요했다 121
· 차관에 의한 자금조달 역시 벽에 부딪치다 126
· 미국 자금 도입 무산되다 131
· 만업-만주중공업개발주식회사 136
· 기술관료의 등장 140
· ‘전력국가관리법’ 145
· 정치상의 진보 요구 150
· 좌익관료 155
· 예산편성의 천재 가야 오키노리 160
· 예산편성을 위한 노력 166

4.일본주식회사 CEO는 관료?

· 점령군 사령관 맥아더 173
· 관료의 황금시대 179
· ‘적화’ 파업을 불허하다 184
· 실패로 끝난 후버 개혁 189
· 고시의 명칭이 바뀌다 194
· 달라진 것과 달라지지 않은 것 199
· 관청의 문은 공평하게 열려 있다 205
· 일본 경제기적의 공은 누구에게 210
· 토지개혁과 농업 집체화 215
· 황색(어용) 노동조합 220

5. 관료는 철밥통인가?

· 경사(우대)경제와 통화팽창 227
· 관료들, 경제부흥의 기초를 다지다 232
· 허울뿐인 경제 민주화 237
· 통산성의 혁신 관료 242
· ‘전력사업법’개정의 실례 246
· 정치가들의 권토중래 251
· 직업관료에 대한 ‘불공평한’ 특혜 257
· 직계제 261
· 관료들의 이직-아마쿠다리 266
· 직업관료의 급여 271

6. 봄날은 간다

· 공무원의 민간부문으로 이직(아마쿠다리)에 따른 문제 279
· 관료시대의 조종을 울린 다나카 가쿠에이 전 일본 총리 284
· 족의원 289
· 학력 콤플렉스 문제 294
· 관료와 국회의원 299
· 국회의원의 자질 304
· 민주당의 집권 309
· 민주당의 개혁정책 314
· 동일본 대지진 319
· 민주당의 관료타도가 야기한 부작용 325
· 서로 다른 선발 과정, 그리고 영원한 투쟁 330

· 참고문헌 335

일본에서 ‘관료’라고 불리는 집단은 특별한 과정을 거쳐 선발된 인재들인데 일왕을 대표하여 일본이라는 국가기구를 운영하는 집단이다. 『누가 일본을 통치하는가』는 그런 일본의 관료들, ‘고급공무원’의 역사와 발전 그리고 현상의 분석을 통해 관료구조를 명확히 해부한다. 그들이 어떻게 일본을 발전시켰는지 살펴보면서 현재 국내에 적용가능하거나 도움이 될 수 있는 내용을 참고할 수도 있을 것이다.

독특한 점이 이 책의 저자가 일본인이 아니라 중국인이라는 점이다. 제3국인의 본 ‘일본의 관료와 관료제도’는 일본의 정치구조를 객관적으로 이해하는데 도움이 될 것이다. 역자 박윤식은 일본의 지난 굴기 과정과 패퇴 과정을 분석하여 우리에게 다시는 치욕스러운 지난날의 역사를 되풀이되지 않도록 해야 한다며, 타산지석으로 배울 점이 있다면 마땅히 배워야 한다고 강조했다.