제1장 지방자치행정의 의의 8

제1절 지방자치행정의 개념 8
1. 개념 8
2. 지방행정의 특징 10
3. 지방자치 이념 11

제2절 중앙집권과 지방분권 12
1. 의의 12
2. 중앙집권·지방분권의 장단점 13
3. 신중앙집권과 신지방분권 15

제3절 지방자치의 본질 19
1. 지방자치에 대한 이론적 접근 19
2. 지방자치의 기본요소：구역, 자치권, 주민 22
3. 지방자치의 가치 22
4. 지방자치의 유형 24
5. 우리나라 지방자치의 역사 26

2장 지방자치의 구성과 사무 30

제1절 지방자치권 30
1. 지방자치권의 의의 30
2. 자치입법권 32
3. 자치조직권 37
4. 자치행정권 41
5. 자치재정권 41

제2절 지방자치단체의 계층과 구역 43
1. 지방자치단체의 본질 43
2. 지방자치단체의 계층구조 43
3. 지방자치단체의 종류 49
4. 지방자치단체의 구역 55

제3절 지방자치단체의 사무 58
1. 기능배분 58
2. 기능배분의 기준 58
3. 사무배분 원칙 60
4. 사무배분의 기준 61
5. 지방행정 사무 64
6. 현재 한국 지방행정 사무의 내용 67

제3장 지방자치단체의 기관구성 72

제1절 지방정부 유형 72
1. 기관통합형 72
2. 기관대립형(기관분리형) 73
3. 절충형(의회－집행위원회형) 75
4. 주민총회형 75

제2절 집행기관 76
1. 의의 76
2. 자치단체장 76
3. 행정보조조직 78

제3절 지방의회 82
1. 의의 82
2. 지방의회의 지위 82
3. 지방의회의 조직 82
4. 지방의회의 권한 88

제4절 지방의회와 집행기관 관계 91
1. 평상적 관계 91
2. 비상적 관계 92

제5절 지방 인사행정 95

제6절 교육자치와 자치경찰 98
1. 교육자치 98
2. 자치경찰제도 100

제4장 지방재정 104

제1절 지방재정의 의의 104
1. 의의 104

제2절 자주재원 108
1. 지방세 108
2. 세외수입 115

제3절 의존재원 119
1. 의의 119
2. 국고보조금 119
3. 지방교부세 122

제4절 지방채 127
1. 의의 127
2. 특성 127
3. 지방채의 기능 127
4. 지방채의 발행 128
5. 지방채 발행의 통제 및 승인 제한 131
6. 우리나라 지방채 제도의 실태 및 문제점 131

제5절 자치단체의 재정건전성 133
1. 재정건전성 133
2. 지방재정조정제도 139
3. 중앙의 지방재정운용에 대한 통제 141

제6절 지방정부 예산과정 148

제7절 지방정부의 공기업과 경영수익사업 161
1. 지방공기업 161
2. 지방정부의 경영수익사업 164

제5장 지방자치와 주민 166

제1절 지방정치이론 166
1. 지방정치에 대한 견해들 166

제2절 주민참여 169
1. 의의 169
2. 주민 청원 171
3. 주민 조례개폐청구제도(주민 발안제도) 171
4. 주민감사청구제도 173
5. 주민소송 176
6. 주민투표(referendum) 178
7. 주민소환(recall) 181
8. 주민참여예산제 186
9. 옴부즈만제도(시민고충처리위원회) 188
10. 지방공공서비스와 주민참여 189

제6장 정부 간 관계 이론 192

제1절 정부 간 관계 192
1. 의의 192
2. 정부 간 관계의 이론 192
3. Dunleavy의 정부간 기능배분모형 195

제2절 광역행정 197
1. 의의 197
2. 광역행정의 필요성과 단점 197
3. 광역행정의 기준 198
4. 광역행정 방식 198
5. 우리나라의 광역행정 202
6. 자치단체 간 분쟁－지역이기주의 206

제3절 특별지방행정기관(일선기관) 207
1. 의의 207

제4절 자치단체에 대한 국가감독(중앙통제) 210
1. 의의 210
2. 중앙통제의 필요성 210
3. 중앙통제의 한계 210
4. 중앙통제 방식 210

제5절 정부 간 분쟁과 조정 213
1. 지방자치단체 상호간 분쟁조정 213
2. 중앙정부와 자치단체 간 분쟁조정 215
3. 기타 조정기구 216

제7장 도시행정 218

제1절 도시행정 218
1. 도시행정의 개념 218
2. 도시행정의 특징 218
3. 도시의 분류 218
4. 도시화 219

부록
1. 지방자치법 224
2. 지방재정법 259
3. 주민투표법 290
4. 주민소환에 관한 법률 298
5. 지방분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 308
6. 서울특별시 행정특례에 관한 법률 318