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행정학
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행정학

  • 황윤원
  • |
  • 형설출판사
  • |
  • 2014-02-05 출간
  • |
  • 468페이지
  • |
  • 203 X 257 mm
  • |
  • ISBN 9788947274586
★★★★★ 평점(10/10) | 리뷰(1)
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출판사서평

행정학은 재미없다. 행정학은 어렵다. 행정학은 뜬구름 잡는 얘기만 한다. 도대체 무슨 말인지 모르겠다. 그래서 책만 펴면 잠이 온다. 이런 게 대체로 행정학에 대한 선입견들이다. 과연 그럴까? 아니다. 행정학은 재미있고, 쉽고, 살아있는 얘기를 하고, 무슨 말인지 또렷하게 알 수 있어서 졸다가도 눈이 확 열리는 유용한 학문이라는 게 이 책의 주장이다.
그래서 이 책은 재미가 나도록 꾸몄다. 재미가 있어야 공부도 신이 나기 때문이다. 아무리 내용이 좋은 책도 재미가 없어서 거들 떠 보지 않으면 무슨 소용이랴! 오늘날 화두는 온통 ‘재미’다. 부자는 돈 버는 재미를 알고, 예술가는 작품활동에 재미를 느끼는 것처럼 말이다. 세상에 재미없이 열심히 할 수 있는 일은 아무것도 없다. 학문도 재미를 느끼지 않으면 계속하지 못한다. 행정학은 더 그렇다. 그래서 이 책은 행정학이 재미있도록 다음의 세 가지 모토를 내세웠다.
1. 시각 효과를 노리자.
깨알 같은 글씨만으로 가득 찬 책은 학문이 성숙되거든 나중에 읽고, 초심자는 우선 시각적 효과를 통해 행정학의 뼈대를 먼저 잡아야 한다. 필자가 유학 때 만났던 사이몬 교수의 가르침에서 얻은 교훈이다. 자신의 연구실 칠판 귀퉁이에 어설프게 적힌 한자숙어 “一畵萬字”에서 터득한 지혜다. ‘그림 하나로 만개의 글자를 설명할 수 있다’는 말이다. 그래서 가능하면 많은 그림과 사진을 넣었다. 한 눈에 바로 알 수 있게 그림과 사진으로 시각효과를 노리면서 행정학을 설명하려 했다.
2. 전체 윤곽을 잡자.
나무를 보고 숲을 보지 못하는 일은 없어야 한다. 아무리 내용을 많이 암기해도 전체적 윤곽을 놓치면 사상누각이 된다. 맥락은 놓친 채 내용만 많이 암기해 봤자 그 지식은 오래 가지 못한다. 그래서 “행정학 큐브모델”을 만들었다. 이 모델은 행정학 알맹이들을 일목요연하게 차곡차곡 쌓아서 오래오래 간직할 수 있게 해 준다. 또한 주석을 읽다가 본문을 놓치는 일이 없도록 아예 주석은 모두 없앴다. 오로지 필자의 일관된 논리로 엮었기 때문에 주석 읽느라고 중간에 머뭇거리지 않도록 했다. 초심자는 전체 윤곽을 잡는 게 관건이기 때문이다.
3. 독자 편에 서자.
소비자가 찾지 않은 상품은 시장에서 홀대받는다. 아무리 좋은 내용의 책도 독자가 읽어주지 않으면 무슨 소용이랴. 그래서 어려운 개념도 평범한 용어로 쉽게 설명하여 독자의 눈높이에 맞추려 애썼다. 오늘의 대학생은 어제의 고등학생이었다는 점을 잊지 않으려 했다. 독자가 대학원생이 아니라 대학생이라는 점을 염두에 두었다는 말이다. 특히 행정학은 미국에서 발달해서 미국학자들의 주장이 많다. 이를 모두 우리식으로 해석하려 애썼다. 독자는 왕이기 때문이다.
고마운 이들
미당 서정주 시인께서는 국화 한 송이 피우려 해도 봄부터 소쩍새가 그리도 슬피 운다고 하던가. 필자는 25년 교수 인생 지냈어도 아둔함이 여전하여 소쩍새만큼이나 많이 울어야 했다. 고작 이 책 하나 엮는다고 단어 하나 선정에도 독자를 생각했다. 조금만 어려운 용어설명이 나와도 노심초사했다. “독자님들, 제발 여기서 책 덮지 말고 계속 읽어나가 달라”고.
이 책이 조악한 모습으로나마 세상에 처음 얼굴 내민 지 10년, 그동안 보내준 독자들의 뜨거운 성원과 과분한 평가는 필자를 가슴 뭉클하게 만들었다. 독자의 사랑은 필자의 행복이다. 덕분에 이제 그나마 제대로 된 책으로 독자들에게 인사드릴 수 있게 됐다. 이 책으로 행정학에 재미를 붙인 독자 중에서 훗날 반드시 사이몬 같은 대학자가 나올 것을 필자는 굳게 믿는다.
우리 대학 교수님들께 필자는 너무 많은 은혜를 입었다. 필자의 학문적 터전인 한국행정학회의 여러 교수님들은 언제나 필자가 기대는 언덕이다. 특히 교재로 선정해 주신 전국의 수많은 교수님들과 직접 평가와 수정내용을 전해주신 교수님들은 천학비재한 필자의 멘토들이다. 이 모든 분들께 고개 숙여 고마움을 전하고 싶다. 이 책을 마무리하면서 자료정리와 탁월한 제언을 해 준 한국행정연구원 조태준, 윤수재, 윤광석 세 박사는 한결같은 필자의 보석들이다. 온갖 질책과 호통에도 묵묵히 참고 도와준 김재홍, 권혁준 두 조교는 필자의 꿈나무들이다.
까다로운 필자의 짜증에도 잘 견디며 좋은 책을 만드느라 애쓴 형설출판사의 박미경 상무님을 비롯한 편집진, 끈질긴 설득으로 새롭게 책을 만들게 해 준 전병래 부장님, 그리고 각별히 필자를 아껴주시는 장지익 회장님은 이 책의 숨은 저자들이다.
가족은 언제나 포근한 안식처이며, 사랑 그 자체다. 이 책 때문에 밤늦게 귀가해도 잘 참아준 식구들 고맙고 사랑한다.
황윤원

행정학은 행정현상이 연구대상이다. 그러니 행정현상을 알면 행정학도 쉽게 알 수 있다. 그런데 행정현상을 알려면 정부가 뭔지를 알아야 한다. 그래서 행정학을 제대로 알려면 먼저 정부를 알고, 이어서 행정을 알아야 한다. 그래서 이 책은 정부→행정→행정학의 연결고리로 꾸며진다.
먼저 정부를 알고자 ‘정부학’을 설명한다. 여기서는 정부가 왜 필요하고, 무슨 일을 하며, 얼마나 커야 하는지, 어떤 형태가 있고, 시민들과의 관계는 어떤지를 알아본다. 그런 뒤에 실제로 우리나라 정부를 사례로 살펴본다. 이렇게 정부에 대한 충분한 숙지는 행정을 이해하는 밑거름이 된다.
다음은 행정을 알아본다. 행정이 무엇인지, 정체성 혼란은 없었는지, 무엇을 목표로 행정을 펴야 하는지, 행정국가화 현상은 무엇인지 등에 대해 살펴본다. 이렇게 행정을 알면 행정학을 쉽게 알 수 있다.
이제 정부와 행정을 알았으니, 이를 바탕으로 행정학을 알아본다. 행정학 이해는 두 가지로 나눈다.
첫째, 행정학의 거시적 이해다. 즉, 행정학의 맥락(context)을 살펴보는 것이다. 여기서는 행정학의 기초지식인 행정학의 학문성과 출발, 미국 행정학과 우리나라 행정학의 발달과정을 살펴본다.
둘째, 행정학의 미시적 이해다. 즉, 행정학의 구체적 내용(contents), 알맹이를 파악하는 것이다. 인사행정, 재무행정, 지방행정, 복지행정 등 행정학의 실질적 내용물을 알아본다는 것이다.
그런데 여기서 중요한 게 하나 있다. 행정학의 알맹이인 구체적 내용은 아무리 많이 암기해도 논리적 체계가 없으면 오래가지 않는다. 암기도 어렵지만 금방 잊어버린다. 단순 암기가 사상누각이 되지 않기 위해서는 뭔가 암기의 기본 틀이 있어야 한다. 특히 사회현상은 추상적?주관적이어서 더 그렇다. 인간의 오감으로 인지되는 자연현상과는 다르다. 그 틀이 바로 이 책에서 제안하는 ‘행정학 큐브모델’이다.
행정학 큐브모델은 간단히 ‘정부가 곧 큐브’라는 생각에서 시작한다. 정부도 큐브처럼 쪼갤 수 있다고 머릿속에 그려보면 된다. 큐브는 놀이기구의 하나다. 이와 같이 정부도 큐브처럼 3차원으로 쪼개보면 된다. 마치 큐브의 3색 구조처럼 정부도 3색 구조를 지닌다고 보면 된다.
말하자면 정부도 업무내용색, 정부수준색, 업무분야색으로 구성된다고 보면 된다.

목차

제1부
정부와 행정

제1장 정부학

1.1 정부는 무엇이며 왜 필요한가·18
1. 정부는 무엇인가 _18 2. 정부는 왜 필요한가 _23
3. 정부와 시장은 어떤 관계인가 _26
1.2 정부의 역할과 크기·34
1. 정부의 역할 _34 2. 정부의 크기 _38
1.3 정부의 형태·42
1. 정부형태의 다양성 _42 2. 통치주체에 따른 모습 _42
3. 수행목적에 따른 모습 _46 4. 정부수준에 따른 모습 _48
5. 통치자 귀속에 따른 모습 _52
1.4 정부와 시민·53
1. 우리는 누구인가：시민학(The Study of Citizen) _53
2. 정부에 있어서 우리는 누구인가 _55
3. 시민의 집단화：시민단체 _62
■주요 용어·65

제2장 우리나라 정부

2.1 우리나라 정부의 기초·68
1. 우리나라 정부의 개념 _68 2. 우리나라 정부의 형태 _69
2.2 우리나라의 정부변천·73
1. 고대국가시대에서의 정부태동 _73 2. 왕조시대의 정부구축 _74
3. 전환기의 근대정부 _77 4. 현대적 의미의 대한민국정부 _80
2.3 우리나라의 정부모습·88
1. 입법부 _88 2. 사법부 _92
3. 행정부 _96
2.4 우리나라의 정부크기·105
1. 국민조세부담률에 따른 크기 _105 2. 정부업무 종사자 수에 따른 크기 _106
3. 정부재정규모에 따른 크기 _107 4. 규제강도에 따른 크기 _108
5. 우리나라 정부의 실제 크기 _109
■주요 용어·110
■권장도서·111

제3장 행정의 기초

3.1 행정이란 무엇인가·114
1. 행정은 우리 생활 그 자체이다 _114 2. 행정의 학문적 정의 _117
3. 행정의 비교 정의 _119
3.2 행정의 정체성 논란과 그 과정·121
1. 행정은 정치, 경영과 어떤 관계인가 _121
2. 도대체 경영이 무엇이길래 _127
3. 행정과 정책은 무슨 관계인가 _130
3.3 행정은 무엇을 찾아야 하는가·135
1. 개관 _135 2. 행정이념 _136
3. 행정의 규범적 세계를 구성하는 요소들 _142
3.4 현대행정에서의 행정국가화란 무엇인가·145
1. 개관 _145 2. 현대행정의 특징 _145
3. 행정국가의 대두 _146 4. 미래의 행정 _149
■주요 용어·154

제4장 행정학의 기초

4.1 행정학의 학문성·156
1. 행정학의 학문적 속성은 무엇인가 _156
2. 행정학의 이론도출방식은 어떠한가 _158
3. 행정학의 연구 접근방법 _159
4.2 행정학 연구의 출발점은 어디인가·165
1. 개관 _165 2. 관방학 _165
3. 슈타인 행정학 _166 4. 실학 _166
4.3 현대적 행정학 발달과정·168
1. 개관 _168 2. 행정학의 태동 _168
3. 행정학의 출현 _169 4. 정치행정이원론의 발전 _172
5. 신정치행정일원론의 발전 _174
6.신정치행정이원론의 부활：행정경영일원론시대 _179
7.행정학 연구초점의 역사적 변화 요약 _183
4.4 우리나라 행정학 발달과정·184
1. 개관 _184 2. 행정학 연구의 출발 _185
3. 행정학의 정착과 발전 _188 4. 행정학의 위기 _191
5. 행정학의 위기극복 _193
■주요 용어·194
■권장도서·195

제2부
행정학의 실체

제5장 행정학 큐브모델과 각론

5.1 왜 행정학 큐브모델인가·200
1. 행정학 큐브모델의 필요성 _200 2. 행정큐브란 무엇인가 _201
3. 행정학 큐브모델의 모습 _206
5.2 행정학 큐브모델의 업무내용에 따른 각론·212
1. 기획론 _212 2. 관리과학론 _217
3. 행정정보론 _221
5.3 행정학 큐브모델의 정부수준에 따른 각론·226
1. 국제행정론 _227 2. 지방행정론 _229
3. 도시행정론 _231
5.4 행정학 큐브모델의 업무분야에 따른 각론·233
1. 환경행정론 _234 2. 복지행정론 _236
3. 입법행정론 _239
5.5 행정학 큐브모델 밖의 각론들·241
1. 개설이유 _241 2. 정책학 _245
3. 발전행정론 _247 4. 비교행정론 _249
5. 지방자치론 _251 6. 행정개혁론 _252
7. 행정사 _253
■주요 용어·255
■권장도서·256

제6장 조직관리：조직관리론

6.1 조직관리의 기초·264
1. 조직관리란 _264 2. 조직이란 무엇인가 _264
3. 조직의 목표 _265 4. 조직과 환경 _269
5. 조직이론의 전개과정 _274
6.2 조직구조론·278
1. 조직구조의 기초 _278 2. 조직의 형태 _282
3. 조직관리의 기술 _287 4. 행정조직의 구조 _290
5. 관료제 _295
6.3 조직행태론·300
1. 조직인으로서의 인간 _301 2. 인간관과 동기부여 _301
3. 리더십 _306 4. 의사결정 _311
5. 의사전달 _316
■주요 용어·325
■권장도서·326

제7장 인적자원관리：인사행정론

7.1 인사행정의 기초·328
1. 인사행정이란 _328 2. 인사행정의 기본시각 _328
3. 공직의 구조 _336
7.2 인사행정의 과정 : 공무원의 일생·342
1. 인사행정은 공무원의 일생이다 _342 2. 임용관리：공직의 출발 _342
3. 직무수행 지원관리：어떤 당근으로 달랠 것인가 _348
4. 직무수행 통제관리：어떤 채찍으로 보챌 것인가 _359
5. 퇴직관리：공직의 마감 _367 6. 퇴직 후 관리：새로운 출발 _369
■주요 용어·374
■권장도서·375

제8장 물적자원관리：재무행정론

8.1 재무행정의 기초·378
1. 재무행정이란 무엇인가 _378 2. 재무행정가와 재무행정조직 _379
3. 재무행정관련법규 _382 4. 예산이란 무엇인가 _387
5. 예산의 기능 _389 6. 예산의 범위 _390
7. 예산의 형식 _393 8. 예산의 원칙 _395
9. 예산의 종류 _400 10.예산의 분류 _404
8.2 예산의 일생·410
1. 예산의 일생 _410 2. 예산편성 _412
3. 예산심의 _415 4. 예산집행 _420
5. 예산종료：결산과 회계검사 _424
8.3 예산제도의 개혁·426
1. 예산개혁이란 무엇인가 _426 2. 품목별 예산제도 _426
3. 성과주의예산제도 _428 4. 계획예산제도 _429
5. 영기준 예산제도 _432
8.4 예산집행의 현장·435
1. 예산집행의 실체는 무엇인가 _435 2. 수입·지출관리 _435
3. 채권·채무관리 _440 4. 현금관리 _442
5. 물품관리 _442
■주요 용어·448
■권장도서·449
찾아보기·450

저자소개

저자 황윤원은
전, 한국행정학회 회장
한국행정연구원 원장
청와대 사회정책비서관
중앙대학교 부총장, 대외협력본부장, 산학협력단장
중앙대학교 행정대학원장, 국가정책연구소장
대통령자문 정책기획위원회 위원
국무총리실 정책평가위원회 제도운영위원장
대통령소속 지방이양추진위원회 위원
중앙인사위원회 정책자문위원
교육과학기술부 과학기술정책자문위원
감사원 재정?금융정책자문위원회 위원장
대한민국 문화재위원
유네스코 한국위원회 위원 및 감사
통일문제연구협의회 공동의장
미국 루이지애나대학교, 영국 런던정경대 연구교수
한국행정학회 이사?감사?연구이사?총무이사
한국정책학회 운영이사?연구이사
한국정치학회 이사
한국지방재정학회 국제학술이사
경실련 예산감시위원장
입법고시?행정고시?외무고시 출제 및 채점위원
중앙공무원교육원, 지방행정연수원, 서울시공무원교육원 등 강사
KBS 객원해설위원
한국사회과학협의회 부회장
경제?인문사회연구회 협동연구위원장

현, 중앙대학교 공공인재학부 교수
한국조세연구원, 국회예산정책처 자문위원


『관민협력사업』. OECD. 2010. (역서)
『재무행정론』. 법문사. 2005. (공저)
『정부개혁론』. 박영사. 2003. (공저)
『싱크탱크와 국가경쟁력』. 나남출판사. 2003. (공저)
『한국과 중국의 공공부문 개혁』. KIPA. 2001. (공저)
『지방재정학』. 박영사. 1997. (공저)
『재무행정론』. 법문사. 1996.
『지방재정론』. 대영문화사. 1994. (공저)
『정보화와 정치과정』. 비봉출판사. 1993. (공저)
『공공정책의 결정요인분석』. 법문사. 1993. (공저)
『정책학의 주요 이론』. 경세원. 1993. (공저)
『행정학의 주요 이론』. 법문사. 1993. (공저)
「정책결정과정에서의 민간싱크탱크 역할과 발전방안 연구」(2009), 「우리나라 정당 싱크탱크의 현황과 전망」(2008), 「새 정부의 국정기조와 정책과제 분석」(2007), 「정부부문 싱크탱크의 실태분석과 발전방향」(2006), 「21세기 국정운영시스템의 변화방향」(2001), 「Strategies for Implementing Intergovernmental Transfers to Foster local Development in Korea」(2009) 등 다수

도서소개

행정학은 행정현상이 연구대상이다. 그러니 행정현상을 알면 행정학도 쉽게 알 수 있다. 그런데 행정현상을 알려면 정부가 뭔지를 알아야 한다. 그래서 행정학을 제대로 알려면 먼저 정부를 알고, 이어서 행정을 알아야 한다. 그래서 이 책은 정부→행정→행정학의 연결고리로 꾸며진다. 먼저 정부를 알고자 ‘정부학’을 설명한다. 여기서는 정부가 왜 필요하고, 무슨 일을 하며, 얼마나 커야 하는지, 어떤 형태가 있고, 시민들과의 관계는 어떤지를 알아본다. 그런 뒤에 실제로 우리나라 정부를 사례로 살펴본다. 이렇게 정부에 대한 충분한 숙지는 행정을 이해하는 밑거름이 된다. 다음은 행정을 알아본다. 행정이 무엇인지, 정체성 혼란은 없었는지, 무엇을 목표로 행정을 펴야 하는지, 행정국가화 현상은 무엇인지 등에 대해 살펴본다. 이렇게 행정을 알면 행정학을 쉽게 알 수 있다.
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