1. 합격의 길: ‘다른 사람보다 한 걸음 더’
공무원 시험 합격을 위해 가장 중요한 것은 ‘다른 사람보다 한 걸음 더’ 앞서가는 것입니다. 현재 자신의 생활이 주변의 다른 수험생과 같다면 점수도 평균적인 수준을 벗어날 수 없고, 평균적인 점수로는 절대 합격할 수 없는 시험이 공무원 시험입니다.
적게는 30대 1, 많게는 400대 1의 경쟁률을 뚫기 위해서는 보통의 수험생을 뛰어넘는 “특별함”을 만들어야 합니다. 타임(TIME)지가 선정한 ‘세계에서 가장 영향력 있는 100인’ 영웅 분야 2위에 오른 김연아 선수는 자신의 훈련에 대해 이렇게 말했습니다.
훈련을 하다 보면 늘 한계가 온다.
근육이 터져 버릴 것 같은 순간, 숨이 턱까지 차오르는 순간, 주저앉아 버리고 싶은 순간...
이런 순간이 오면 가슴 속에서 뭔가가 말을 걸어온다.
'이 정도면 됐어', '다음에 하자', '충분해' 하는 속삭임이 들린다.
이런 유혹에 문득 포기해 버리고 싶을 때도 있었다.
하지만 “이 때 포기하면 안 한 것과 다를 바 없다.”
김연아 선수가 세계신기록을 11번 갱신하고 ‘피겨 여왕’이 될 수 있었던 “특별함”입니다. 공무원 시험에서도 어떤 사람은 초인적인 공부시간으로, 어떤 사람은 10번이 넘는 기출문제 회독수로 합격합니다. 본인은 그 수많은 수험생들 속에서 합격할 수 있는 특별함을 만들고 있습니까?
이 서문을 읽고 있는 수험생이라면, 한 가지는 확실히 바뀌셨으면 좋겠습니다. ‘공부하다 보면 합격하겠지’가 아니라 ‘어떻게든 내가 나를 합격시킬 것이다’라는 마음가짐입니다. 제가 겪은 행정고시 최종합격까지의 수험생활과 수많은 수험생들을 가르치고 상담하며 놀란 점은 사람의 ‘자기합리화’ 능력입니다. 쉽게 말해 ‘핑계’라는 것입니다. 합격에 도움이 되지 않는 행동이라는 것을 누구보다 잘 알면서도 그 불편한 진실을 핑계 속에 감추어 버리면 합격의 길은 멀어져만 갑니다. 어떤 계기이든 이 서문을 접한 수험생들은 주변 수험생들의 안이함을 보며 나도 안이해져도 괜찮을 것이라고 안심하지 마시고, 자기 자신을 바꾸어 평균적인 수험생들을 뛰어넘을 수 있는 자신만의 특별함을 만드시길 바랍니다.

2. 이론에 강한 행정학에만 있는 특별함
(1) 공무원 시험에 최적화된 분량
합격을 위한 수험효율적인 공부의 핵심은 ‘강약조절’입니다. 출제될 가능성이 높은 주제를 강하게, 그렇지 않은 주제를 약하게 공부하는 것이 수험생의 한정된 시간을 효율적으로 활용하여 고득점하는 방법입니다. 기본서라고 해서 행정학의 모든 것을 우겨넣어 백과사전처럼 구성한 것이 아니라 출제가능성이 전혀 없는 부분을 과감하게 배제하여 행정학 공부의 양을 대폭 줄였습니다.
(2) 쉽고 간결한 이해
행정학은 ‘사회과학’이기 때문에 이해 없이 암기만 하면 아주 빠르게 휘발되는 과목입니다. 그런데 그 이해의 깊이는 객관식 선지의 ○와 ×를 판단할 수 있는 정도면 충분합니다. 이론에 강한 행정학은 딱 그 정도에 최적화된 쉽고 간결한 이해를 담았습니다. 난해하고 방대한 행정학을 너무 학문적으로 접근하다가 지쳐 버리지 않도록 쉬운 문장과 적절한 예시로 이해시켜주는 교재입니다.
(3) 혼자 복습할 수 있는 기본서
이론에 강한 행정학은 설명이 필요한 부분은 문장으로, 정리가 필요한 부분은 표로 정리하여 혼자서도 복습할 수 있도록 만들어졌습니다. 따라서 기본서를 통해서 글자를 암기하는 것이 아니라 기본서를 통해서 개념과 이론을 이해하고 체계적으로 정리할 수 있도록 구성되었습니다. 기본이론을 공부하는 시기에 최대한 이해의 폭을 넓히고 행정학의 중요포인트를 정리해 놓아야 나중에 암기할 분량이 대폭 줄어듭니다.

3. 수험생활의 선배로서 조언
(1) ‘합격’만 생각하기
공무원 시험에 입문한 수험생 여러분, 이제 여러분은 오로지 합격을 향해 달려가야 합니다. 인생을 긴 호흡으로 봤을 때는 과정도 중요하지만, 공무원 시험에 입문하는 순간부터는 오로지 ‘합격’이라는 결과가 중요합니다. 합격생에게 수험 기간은 화려한 나비가 되기 위한 못생긴 번데기 시절이지만, 결국 합격하지 못한 분들에게 수험 기간은 버려진 시간입니다. 오로지 합격이라는 결과가 여러분들 수험 생활을 가치 있게 만들어 줍니다. 공무원 시험에 입문하는 순간부터는 자신의 모든 것을 합격이라는 목표에 맞추시기 바랍니다. 합격과 관계없는 곳에 시간을 들이는 만큼 여러분의 수험 기간은 길어집니다. 노는 시간도 공부를 더 열심히 하기 위한 목적이 있는 노는 시간이어야 합니다.
(2) 합격할 수 있는 ‘습관’ 만들기
공무원 시험 합격에는 절대적인 공부시간이 필요합니다. 그 시간은 시험 직전 벼락치기로 확보할 수 있는 것이 아니라 평소 꾸준한 공부시간을 쌓아서 만들어 집니다. 일단 공부가 잘 되든지 되지 않든지 공부하는 장소에 엉덩이 붙이고 앉아있는 습관을 만드시기 바랍니다. 처음에는 자신이 처량하겠지만 나중에는 그렇게 사는 것이 당연해 집니다. 그러한 생활이 당연해진 사람이 합격하기 위한 피지컬이 만들어진 사람입니다. 철저하게 수험생이 되면 될수록 더 빨리 수험생을 탈출할 수 있습니다. 수험생활의 출구는 겉모습만 수험생이 아닌 뼛속까지 수험생이 된 사람에게만 보입니다.
(3) 고민하는 시간에 ‘실천’하기
수험생이 가장 취약한 부분은 ‘고민’입니다. 공부방법부터 개인사정까지 각종 고민이 수험생을 괴롭힙니다. 그리고 아주 작은 고민임에도 불구하고 수험생활 때는 아주 크게 느껴집니다. 그런데 그 고민하는 시간이 도움이 되는 경우는 없다고 단언할 수 있습니다. 고민하지 말고 단순하게 일단 실천해 나가십시오. 고민은 쌓이면 쌓일수록 여러분의 몸과 마음을 무겁게 만듭니다. 실천이 하나하나 쌓여서 여러분을 합격으로 이끕니다.

4. 감사의 말씀
정리에 강한 행정학, 실전에 강한 행정학에 이어 입문자를 위한 이론에 강한 행정학을 드디어 선보이게 되었습니다. 이론에 강한 행정학에 대해 한 마디로 말씀 드리면, ‘내가 이 책으로 공부한다면?’이라는 질문에 대한 대답을 담은 책입니다. 입문자를 위한 기본서이기 때문에 무엇보다 쉽고 깔끔하게 부담 없이 공부할 수 있도록 만들었습니다.
그런데 정말 공부하기 편한 기본서를 드리기 위한 제 욕심이 과했는지 신체적으로나 정신적으로나 과부하가 걸렸었습니다. 그럼에도 무사히 이 책이 나올 수 있었던 것은 황남기 스파르타 9급 강한팀 선생님들의 응원 덕분입니다. 항상 연구에 매진하면서도 서로에게 큰 힘이 되어 주는 강한팀 선생님들에게 감사의 말씀을 전합니다.

2016년 7월  
김덕관

Part 1  행정학총론
Chapter 01  행정학의 기초
Point 1  행정의 개념 및 의의
Point 2  행정과 경영의 유사점과 차이점
Point 3  정치와 행정의 관계
Point 4  국가의 변천과 정부관
Point 5.1  행정학의 학문적 성격 : 과학성과 기술성
Point 5.2  행정학의 학문적 성격 : 접근방법과 연구방법론
Chapter 02  행정이론의 이해
Point 6  고전적 행정이론: 미국 행정학의 성립과 발전
Point 7  고전적 행정이론: 과학적 관리론과 인간관계론
Point 8  고전적 행정이론: 행태론과 후기행태론
Point 9  고전적 행정이론: 생태론/비교행정론, 발전행정론
Point 10  고전적 행정이론: 체제론적 접근방법
Point 11  현대행정이론: 공공선택론
Point 12  현대행정이론: 신제도주의
Point 13  현대행정이론: 합리적선택 신제도주의의 주요모형
Point 14  현대행정이론: 신공공관리론
Point 15  현대행정이론: 뉴거버넌스론
Point 16  현대행정이론: 다양한 거버넌스 모형
Point 17  비판적 접근: 현상학적 접근방법
Point 18  비판적 접근: 포스트모더니즘 행정이론
Point 19  비판적 접근: 신공공서비스론
Chapter 03  행정환경
Point 20  정부와 시장: 시장실패
Point 21  정부와 시장: 정부실패
Point 22  정부와 시장: 정부규모팽창이론과 작은정부론
Point 23  정부와 시민사회: 시민참여와 비정부조직(NGO)
Point 24  거버넌스: 사회적 자본
Chapter 04  행정이념
Point 25  행정이념 개관
Point 26  본질적 행정이념: 공익
Point 27  본질적 행정이념: 롤즈의 정의론
Point 28  수단적 행정이념: 합리성
Point 29  수단적 행정이념: 효율성(능률성)/효과성
Point 30  수단적 행정이념: 가외성
Chapter 05  행정의 역할
Point 31  공공서비스의 개념 및 유형
Point 32  공공서비스 공급방식의 다양화: 민영화
Point 33  공공서비스 공급방식의 다양화: 민간투자사업
Point 34  공공서비스의 혁신: 행정서비스 헌장제도, 공동생산
Point 35  공공서비스의 성과관리
Point 36  규제의 개념 및 유형
Point 37  규제의 문제점과 개혁
Point 38  Q. Wilson의 규제정치 모형

Part 2  정책이론
Chapter 01  정책과 정책학
Point 39.1  정책학 개관
Point 39.2  정책과 환경
Point 40  정책의 유형
Point 41  정책과정의 참여자
Point 42  정책과정의 권력모형
Point 43  대안적 권력모형: 정책네트워크
Chapter 02  정책의제설정
Point 44  정책의제설정의 중요성과 제3종 오류
Point 45  정책의제설정의 과정
Point 46  정책의제설정 영향요인
Chapter 03  정책결정
Point 47.1  합리적 정책결정
Point 47.2  정책분석 기법
Point 48  정책문제의 파악: 문제의 정의와 구조화
Point 49  정책목표의 설정
Point 50.1  정책대안의 탐색
Point 50.2  정책대안의 결과예측: 투사, 예견, 추측
Point 51  정책대안의 평가와 선택: 평가기준
Point 52  불확실성하의 결과예측 및 대안선택
Point 53  의사결정 모형: 합리모형과 만족모형
Point 54  의사결정 모형: 점증모형
Point 55  의사결정 모형: 혼합모형과 최적모형
Point 56.1  집단적 의사결정
Point 56.2  집단적 의사결정 모형: 회사모형
Point 57  집단적 의사결정 모형: 쓰레기통 모형
Point 58  집단적 의사결정 모형: 앨리슨 모형
Point 59  집단적 의사결정 모형: 분석적 결정모형과 사이버네틱스 모형
Point 60  기타 의사결정 모형
Chapter 04  정책집행
Point 61  정책집행 개관
Point 62  정책집행의 영향요인
Point 63  정책집행연구의 접근방법
Point 64  다양한 정책집행연구
Chapter 05  정책평가
Point 65  정책평가 개관
Point 66  정책평가의 유형
Point 67  정책평가의 고려요소
Point 68  정책평가방법: 실험과 비실험
Point 69  우리나라 정부업무평가
Point 70  정책변동
Chapter 06  기획
Point 71  기획의 발달과 제약요인
Point 72  기획의 유형

Part 3  조직이론
Chapter 01  조직구조의 설계
Point 73  조직이론의 전개
Point 74  조직구조의 구성요소
Point 75  조직구성의 원리와 적용
Point 76  의사전달체계
Chapter 02  조직구조의 유형
Point 77  기계적 구조와 유기적 구조
Point 78  데프트(Daft)의 조직구조유형
Point 79  민츠버그(Mintzberg)의 조직구조유형
Point 80  기타 조직구조유형
Point 81  계선기관과 참모기관
Point 82  위원회
Point 83  우리나라 정부조직
Point 84  공기업 및 준정부기관
Point 85  책임운영기관
Chapter 03  조직구조의 변화
Point 86  관료제
Point 87  탈관료제 조직모형
Point 88  팀제
Point 89  학습조직
Point 90  네트워크 조직
Point 91  기타조직 이론
Chapter 04  환경과 조직
Point 92  거시조직이론
Point 93  불확실한 환경에 대한 조직전략
Chapter 05  조직행태
Point 94  동기부여: 동기부여이론의 체계
Point 95  동기부여: 내용이론-성장인 모형
Point 96  동기부여: 내용이론-복잡인 모형
Point 97  동기부여: 과정이론-형평성이론/기대이론/목표설정이론
Point 98  동기부여 과정이론-강화(학습)이론
Point 99  리더십: 리더십연구의 발달
Point 100  리더십: 현대적 리더십
Point 101  갈등관리
Point 102.1  조직문화
Point 102.2  조직시민행동
Chapter 06  조직관리
Point 103  목표관리제(MBO)
Point 104  총체적 품질관리(TQM)
Point 105  조직발전(OD)
Point 106  전략적 관리 균형성과표(BSC)
Point 107  기타관리 기법

Part 4 인사이론
Chapter 01  인사행정의 제도적 기반
Point 108  초기 인사행정 제도: 엽관주의와 실적주의
Point 109  초기 인사행정 제도: 직업공무원제
Point 110  공직 분류체계: 계급제와 직위분류제
Point 111  공직 분류체계: 직위분류방법
Point 112  공직 분류체계: 우리나라 공무원의 종류
Point 113  현대적 인사행정 제도: 개방형 인사제도
Point 114  현대적 인사행정 제도: 직무성과관리제도
Point 115  현대적 인사행정 제도: 고위공무원단
Point 116.1  현대적 인사행정 제도: 대표관료제
Point 116.2  현대적 인사행정 제도: 다양성 관리
Point 117  현대적 인사행정 제도: 적극적 인사행정
Point 118  중앙인사기관
Point 119  인사청문제도
Chapter 02  임용 및 능력발전
Point 120  임용의 유형
Point 121  채용시험의 신뢰도와 타당성
Point 122  평정제도: 근무성적평정
Point 123  평정제도: 다면평가와 역량평가
Point 124  공무원 신분보장의 제한
Point 125  교육훈련
Point 126  경력개발
Chapter 03  동기부여
Point 127  사기
Point 128  보수
Point 129  공무원연금제도
Chapter 04  공직윤리
Point 130  공직윤리와 통제제도
Point 131  공직부패
Point 132  공무원의 정치적 중립
Point 133  공무원의 단체활동

Part 5  재무이론
Chapter 01  예산의 기초
Point 134  예산의 기능 및 특성
Point 135  예산의 원칙: 전통적 예산원칙
Point 136  예산의 원칙: 현대적 예산원칙
Point 137  예산의 원칙: 우리나라 국가재정법상 원칙
Point 138  예산의 종류: 일반회계, 특별회계, 기금
Point 139  예산의 종류: 성립시기에 따른 구분
Point 140  예산의 종류: 예산 불성립시 예산집행장치
Point 141  예산의 종류: 재정정책지향적 예산
Point 142  예산의 분류
Point 143  회계검사
Point 144  정부기관의 구매
Point 145  예산결정이론
Chapter 02  전통적 예산제도
Point 146  통제지향: 품목별 예산제도(LIBS)
Point 147  관리지향: 성과주의 예산제도(PBS)
Point 148  기획지향: 계획예산제도(PPBS)
Point 149  감축지향: 영기준 예산제도(ZBB)
Chapter 03  예산과정
Point 150  예산편성
Point 151  예산심의
Point 152  예산집행: 통제의 확보
Point 153  예산집행: 신축성 확보
Point 154  결산
Chapter 04  예산제도의 개혁
Point 155  신성과주의 예산개혁(NPBS)
Point 156.1  국가재정운용계획
Point 156.2  총액배분자율편성 예산제도와 총액인건비제도
Point 157  복식부기 및 발생주의 회계제도
Point 158  참여지향: 재정민주주의

Part 6  행정환류
Chapter 01  행정책임과 행정통제
Point 159  행정책임의 의의와 유형
Point 160  행정통제 개관
Point 161  행정통제의 유형
Point 162  옴부즈만 제도
Point 163  행정통제의 유효성 향상 방안
Chapter 02  행정개혁
Point 164  행정개혁의 속성 및 접근방법
Point 165  행정개혁에 대한 저항의 극복
Point 166  선진국 및 한국의 행정개혁
Part 7  전자정부론
Point 167  지식정보사회의 이해
Point 168  전자정부
Point 169  우리나라 전자정부
Point 170  지식관리
Point 171  정보기술

Part 8  지방자치론
Chapter 01  지방자치제도
Point 172  지방자치 개관
Point 173  지방자치의 변천
Point 174  지방자치단체의 기관
Point 175  지방자치단체의 사무
Point 176  지방자치단체의 계층구조와 구역
Chapter 02  정부 간 관계
Point 177  정부 간 관계모형
Point 178  기능배분
Point 179  광역행정 및 분쟁조정
Point 180  지방자치단체에 대한 중앙통제
Point 181  특별지방행정기관
Chapter 03  지방재정
Point 182  지방재정 개관
Point 183  자주재원
Point 184  의존재원
Point 185  지방채
Point 186  지방재정력 평가
Chapter 04  주민참여
Point 187  주민참여의 의의
Point 188  우리나라 주민참여제도